國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是中國特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)。改革開放以來，我國武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民結(jié)合取得了顯著進展，軍工行業(yè)完成了由比較單一的軍民結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民用工業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)建設(shè)的范圍不斷擴大，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局基本形成。但還存在軍工相對封閉、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機制運行不暢、政策法規(guī)不健全等問題，不適應(yīng)新時期武器裝備發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟要求。
為貫徹落實黨的十七大提出的建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的戰(zhàn)略部署，推進軍民融合式發(fā)展，提出以下意見：
一、明確基本要求，確立發(fā)展目標(biāo)
（一）基本要求。適應(yīng)武器裝備發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼提高武器裝備現(xiàn)代化水平，著力精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍，著力完善以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的國防科技創(chuàng)新體系，著力建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度要求的市場主體，著力健全有機協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的管理機制，推動武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善。
（二）發(fā)展目標(biāo)。建立起分工協(xié)作、有機銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機制，用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場推出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強。
二、推動軍工開放，引導(dǎo)社會資源進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域
（三）著力健全開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局。根據(jù)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國家工業(yè)基礎(chǔ)，堅持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍，通過動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，加強科研生產(chǎn)條件建設(shè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)核心能力。引導(dǎo)社會資源進入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，進一步放開一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。
（四）改進軍品市場準(zhǔn)入和退出制度。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并面向全社會公開發(fā)布，為各類企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立健全武器裝備科研生產(chǎn)推出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產(chǎn)體系時的安全保密、能力保持、任務(wù)接轉(zhuǎn)等問題。加強武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證制度的協(xié)調(diào)銜接。
（五）完善有利于公平競爭的政策。按照《國務(wù)院關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革若干意見的批復(fù)》（國函〔2007〕9號）和軍隊裝備采購制度改革的要求，加快出臺國防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。進一步完善政府投資管理，對承擔(dān)同類武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實行同等投資政策。
三、加快軍轉(zhuǎn)民步伐，增強武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
（六）大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合武器裝備發(fā)展和軍品能力建設(shè)，加快推進民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的急需，發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，通過成果交易和面向社會發(fā)布軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用項目指南等形式，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動民用工業(yè)機構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
（七）促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。充分調(diào)動各部門、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對集中的地區(qū)，鼓勵軍民結(jié)合項目進入國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，并按國家相關(guān)政策給予優(yōu)先安排和支持。做好軍工與國家有關(guān)部門及地方發(fā)展規(guī)劃銜接和政策接軌，重大軍民結(jié)合建設(shè)項目要納入地方工業(yè)發(fā)展布局，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。
（八）加強國際合作與交流。充分發(fā)揮現(xiàn)有合作渠道和平臺作用，推進對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。充分利用國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源，遵守國家最終用戶管理規(guī)定，努力促使西方發(fā)達國家放寬對華高技術(shù)出口限制。注重引進消化吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，支持利用軍工成熟技術(shù)開發(fā)國內(nèi)外市場適銷的產(chǎn)品。鼓勵軍工與民用企事業(yè)單位聯(lián)合開拓國際市場，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、推進軍民互動共享，提高資源利用效率
（九）加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。改進國防知識產(chǎn)權(quán)管理，推動軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化。建立和完善國防科研成果和技術(shù)解密制度，為軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用創(chuàng)造有力條件。對于可以直接用于武器裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品，建立動態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務(wù)。立足國防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加速推進軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。
（十）促進科研條件和頻譜資源的軍民共享。進一步推動軍工與民用科研機構(gòu)的開放共享與雙向服務(wù)。以軍科技創(chuàng)新的需要，建立高等學(xué)校、民用科研機構(gòu)與國防科研機構(gòu)的協(xié)作機制，組織重大科研項目的聯(lián)合公關(guān)，加強重要技術(shù)儲備，實現(xiàn)科技資源的共享。推動現(xiàn)有軍民大型科研設(shè)施的相互開放，新建項目兼顧軍民兩用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，面向全國合理布局和建設(shè)。統(tǒng)籌軍民需求，進一步提高無線電頻譜資源使用的科學(xué)性和有效性。
（十一）推動國防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展。促進軍民通用設(shè)計、制造等先進工業(yè)技術(shù)的合作開發(fā)與成果共享；加強國防和民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。立足民用工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國家科技重大專項及重大裝備研制項目的實施，促進重要機電產(chǎn)品、材料、器件、高端測試儀器、關(guān)鍵加工制造設(shè)備、科研生產(chǎn)軟件等制約武器裝備發(fā)展和軍工能力建設(shè)瓶頸問題的解決。
（十二）積極采用先進適用的民用標(biāo)準(zhǔn)。充分利用民用科技工業(yè)成果，推廣先進的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)，積極采用先進民用標(biāo)準(zhǔn)，提高武器裝備生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化協(xié)作水平。制定軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理條例，深入研究軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，加強軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。
（十三）加大人才培養(yǎng)和吸引力度。以武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，拓展人才培養(yǎng)渠道，完善人才成長和使用機制，保持并不斷壯大武器裝備科研生產(chǎn)人才隊伍。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強型號總指揮、總設(shè)計師及其后備人才隊伍建設(shè)，加強國防科技高層次人才管理，實施國防科技創(chuàng)新團隊計劃。制定管理辦法，鼓勵和吸引高技術(shù)人才進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。
五、深化體制機制改革，增強軍工發(fā)展動力和活力
（十四）深化軍工企業(yè)改革。按照既有利于公平競爭，又有利于保持和增強軍工核心能力的原則，加快軍工企業(yè)改革。除關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的少數(shù)企業(yè)外，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑推進股份制改造，依法妥善安置職工。鼓勵符合條件的社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
（十五）積極穩(wěn)妥推進軍工科研院所改革。按照有利于提升自主創(chuàng)新能力、增強公益服務(wù)職能、保障軍品任務(wù)完成的原則，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革，加強改革配套政策的銜接與分類指導(dǎo)。對于應(yīng)用型科研院所，積極推進企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心;對于面向國防科技工業(yè)全行業(yè)服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性科研院所，建立現(xiàn)代科研院所制度，創(chuàng)新管理模式，加強公益服務(wù)。對于少數(shù)關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的科研院所，重在創(chuàng)新機制，積極探索有效的管理方式。按照國家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體部署和要求，積極推進軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
六、加強引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，營造有利的宏觀環(huán)境
（十六）加強宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依托中央專委辦公室，建立國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制。加強國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、計劃、重大項目和政策及軍工集團公司重組等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，做好與其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。
（十七）加強財政金融引導(dǎo)。發(fā)揮政府資金對建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的引導(dǎo)和推動作用，引入社會資金，形成多元化投資格局。中央和地方財政要積極支持軍民兩用技術(shù)開發(fā)和軍民結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)。加大對技術(shù)開發(fā)和改造的支持力度，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。探索建立國防科技工業(yè)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資基金，推動社會資本參與武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)。
（十八）強化信息共享服務(wù)。在符合國家安全保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道。分類、分級發(fā)布武器裝備發(fā)展需求和任務(wù)信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時提供信息服務(wù)。建立政府公共信息服務(wù)平臺，為政府、軍隊、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐。
（十九）加強能力評估和監(jiān)管。制定軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理條例，確保軍工設(shè)備設(shè)施安全、完整、有效地用于武器裝備科研生產(chǎn)。建立與武器裝備發(fā)展相適應(yīng)的能力評估制度，完善軍民結(jié)合運行評價體系，為制定宏觀政策提供依據(jù)。完善從事國家秘密業(yè)務(wù)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密審查制度，加強保密管理，確保國家秘密安全。
國務(wù)院及軍隊有關(guān)部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工，抓緊制定具體辦法和措施，密切協(xié)同，搞好統(tǒng)籌銜接，切實加以貫徹落實。各級地方人民政府、軍隊各級裝備管理部門要積極配合，落實配套措施，確保軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的順利推進。
