關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的意見
為深入貫徹胡主席關(guān)于裝備維修保障體系建設(shè)的重要指示，全面落實(shí)中央軍委的決策部署，充分利用軍地裝備維修保障資源，不斷提高我軍裝備維修保障能力和保障效益，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作，提出如下意見。
一、 充分認(rèn)清軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的重要性和緊迫性
（一）明確地位作用。裝備維修保障作為保持和恢復(fù)裝備性能的實(shí)踐活動，對于生成和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力至關(guān)重要。采用什么樣的保障模式，是決定保障能力和保障效益高低的關(guān)鍵因素。長期以來，我軍裝備維修保障積極探索軍民結(jié)合的保障模式，有力地保證了部隊(duì)作戰(zhàn)和戰(zhàn)備訓(xùn)練等任務(wù)的完成，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新的歷史條件下，裝備維修保障建設(shè)深入貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的指導(dǎo)方針，走軍民融合式發(fā)展路子，統(tǒng)籌好軍隊(duì)和地方裝備維修保障的規(guī)劃計劃、資源配置和力量運(yùn)用，是對裝備維修保障軍民結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，是促進(jìn)裝備維修保障健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是新時期提高我軍裝備維修保障能力和保障效益的必然選擇。
（二）認(rèn)清客觀要求。隨著新世紀(jì)新階段我軍使命任務(wù)的不斷拓展和軍事斗爭準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，對裝備維修保障提出了新的更高的要求，迫切需要地方保障力量更多地參與軍隊(duì)裝備維修保障工作。近年來，軍隊(duì)和地方有關(guān)單位和部門適應(yīng)形勢發(fā)展需要，陸續(xù)開展了軍民一體化裝備維修保障工作，收到了明顯的成效。但由于受到管理體制、運(yùn)行機(jī)制和配套建設(shè)等因素的制約，軍地裝備維修保障資源綜合利用效益不高的問題還沒有得到根本解決。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和武器裝備快速發(fā)展的客觀要求，必須著眼全局、改革創(chuàng)新，在更大范圍、更高層次、更深程度上利用地方資源進(jìn)行裝備維修保障，下大力推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作。
四、 建立健全軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的運(yùn)行機(jī)制
（九）建立宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備對裝備建設(shè)的總需求，由總裝備部會同國防科技工業(yè)局制定軍民一體化裝備維修保障建設(shè)總體規(guī)劃，由軍兵種裝備部、總部分管有關(guān)裝備的部門會同軍工集團(tuán)公司、地方政府國防科技工業(yè)管理部門制定軍民一體化裝備維修保障實(shí)施計劃。要完善科學(xué)決策制度，按照規(guī)定程序和要求，對軍民一體化裝備維修保障建設(shè)規(guī)劃計劃、軍地維修保障條件建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)論證與綜合評估。要注重軍隊(duì)與地方、總部與軍兵種以及軍兵種之間裝備維修保障的資源整合與計劃銜接，積極探索實(shí)行科研、購置、維修保障一體化采購的有效途徑，不斷提高軍地資源利用效率和經(jīng)費(fèi)使用效益。
（十）采取多樣化的保障模式。根據(jù)裝備維修保障實(shí)際，靈活采取各種保障模式。軍隊(duì)自身已具備高等級修理能力的裝備，或不宜由地方承擔(dān)的保障任務(wù)，應(yīng)立足軍內(nèi)，實(shí)行通裝統(tǒng)保、專裝自保、同裝互保。軍隊(duì)自身不完全具備高等級修理能力，但具備一定保障基礎(chǔ)條件的裝備，要積極引入地方保障力量，實(shí)施軍地聯(lián)合保障。軍隊(duì)暫不完全具備高等級修理能力和基礎(chǔ)條件，但裝備數(shù)量較大，服役時間長的，應(yīng)積極依托裝備承制單位，盡快形成保障能力。軍隊(duì)不具備高等級修理能力和基礎(chǔ)條件，且列裝數(shù)量少、技術(shù)含量高的裝備，應(yīng)主要依托裝備承制單位，實(shí)施合同保障。軍地均具備高等級修理能力的軍選民用裝備，應(yīng)建立市場化的競爭機(jī)制，引導(dǎo)地方力量參與保障。在研新型裝備，應(yīng)根據(jù)其技術(shù)含量、列裝規(guī)模、軍地保障條件等因素，按照裝備綜合保障工程的要求，同步研究確定列裝后的保障模式，并明確承制單位的質(zhì)量責(zé)任、全壽命保障義務(wù)和配套的保障資源。停產(chǎn)或待停產(chǎn)裝備，應(yīng)積極促成裝備承制單位向軍隊(duì)轉(zhuǎn)移技術(shù)和資源，形成軍隊(duì)自主保障能力，或簽訂聯(lián)合保障協(xié)議，確保停產(chǎn)后維修保障需要。
（十一）健全相應(yīng)的工作機(jī)制。建立健全軍地聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)對軍民一體化裝備維修保障活動的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)合管理，加快重大事項(xiàng)的決策和處理速度?？傃b備部與國家有關(guān)部門之間建立順暢的溝通渠道，圍繞軍地裝備維修保障力量建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)分配和政策法規(guī)等問題，形成定期協(xié)商或聯(lián)席會議制度。軍兵種裝備部和總部分管有關(guān)裝備的部門與軍工集團(tuán)公司、地方政府國防科技工業(yè)管理部門等單位之間建立對口業(yè)務(wù)聯(lián)系渠道，就軍地聯(lián)合維修保障計劃制定、合同訂立、組織實(shí)施、定價審價，以及有關(guān)事故責(zé)任判定等問題，建立經(jīng)常性磋商協(xié)作或聯(lián)合辦公制度，統(tǒng)一規(guī)范軍民一體化裝備維修保障組織實(shí)施程序。根據(jù)部隊(duì)平時訓(xùn)練和戰(zhàn)備任務(wù)需要，軍地雙方簽訂裝備等級修理、技術(shù)支援和重大任務(wù)專項(xiàng)保障協(xié)議，按協(xié)議組織實(shí)施維修保障活動。裝備承制單位要在技術(shù)資料、人才培訓(xùn)、維修器材、專用設(shè)備和保障設(shè)施建設(shè)等方面為軍隊(duì)提供支持，協(xié)助軍隊(duì)盡快形成保障能力。同時，抓緊建立健全軍民一體化裝備維修保障戰(zhàn)備機(jī)制，加強(qiáng)支前保障隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè)，實(shí)行軍地維修保障力量聯(lián)合編組、一體聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到一聲令下，即可快速出動，及時、高效地遂行聯(lián)合保障任務(wù)。
（十二）促進(jìn)軍地保障力量有序發(fā)展。積極培育裝備維修保障領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境，把軍隊(duì)裝備保障機(jī)構(gòu)和地方企業(yè)作為平等競爭的主體，建立有效的競爭機(jī)制，促進(jìn)軍地裝備保障機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。深化裝備承修單位資格審查，在做好安全保密工作的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，積極引導(dǎo)、廣泛吸納包括民營企業(yè)在內(nèi)的裝備保障力量參與維修保障競爭。建立完善裝備維修保障全過程的評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，保證軍民一體化裝備維修保障活動規(guī)范、順暢、高效地進(jìn)行，促進(jìn)裝備維修保障建設(shè)質(zhì)量和效益的全面提高。
五、 加快軍民一體化裝備維修保障配套建設(shè)
（十三）完善政策法規(guī)制度。堅持依法保障，建立健全軍民一體化裝備維修保障法規(guī)體系。促進(jìn)有關(guān)軍民一體化裝備維修保障的國家立法，進(jìn)一步完善軍隊(duì)的相關(guān)政策，并盡快聯(lián)合制定頒發(fā)規(guī)范軍民一體化裝備維修保障工作的配套制度，統(tǒng)一規(guī)范軍地相關(guān)責(zé)任主體執(zhí)行等級修理、技術(shù)支援和重大任務(wù)專項(xiàng)保障，以及戰(zhàn)時搶救搶修等裝備維修保障任務(wù)的職責(zé)分工、工作程序和具體方法。對與軍民一體化裝備維修保障要求不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)，及時按照規(guī)定的程序和權(quán)限，提請原制發(fā)機(jī)關(guān)修訂或廢除。
（十四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用軍地教育培訓(xùn)資源，積極依托裝備科研、生產(chǎn)和維修保障基地，建立健全院校、企業(yè)、部隊(duì)相結(jié)合的裝備維修保障人員培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃人員培訓(xùn)工作，開展有計劃、多層次、多形式的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，拓展培訓(xùn)的深度和廣度，建立長效、穩(wěn)定、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制。軍兵種裝備部、總部分管有關(guān)裝備的部門要通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，引導(dǎo)和督促裝備承制單位加強(qiáng)售后服務(wù)與技術(shù)支援人才隊(duì)伍建設(shè)，搞好新裝備交付前的使用維護(hù)培訓(xùn)，協(xié)助軍隊(duì)做好各級維修保障人員培訓(xùn)工作。完善相關(guān)配套政策，健全有利于軍地人才隊(duì)伍引進(jìn)、成長、使用和保留的政策措施和工作機(jī)制。建立健全裝備維修保障崗位士官、士兵技術(shù)等級認(rèn)證制度，逐步實(shí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗。
（十五）抓好技術(shù)資料和信息保障。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身在裝備訂購中的主導(dǎo)作用，依據(jù)裝備維修保障需求實(shí)際，提前研究提出所需技術(shù)資料種類、內(nèi)容以及可讀性、適用性等方面的要求，在裝備研制、采購合同中予以明確。裝備承制單位要按照合同，在裝備研制階段，同步編制修理技術(shù)資料清單和低等級修理技術(shù)文件及圖紙資料，列入設(shè)計定型文件一并提交；在裝備生產(chǎn)階段，編制高等級修理技術(shù)文件及圖紙資料，在合同規(guī)定的限期內(nèi)提交。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)建立規(guī)范的資料分發(fā)制度和渠道，保證一線裝備維修保障人員能夠及時獲得適用、夠用的技術(shù)資料；同時，要按照國家和軍隊(duì)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)制度，做好技術(shù)資料的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立完善裝備維修保障信息發(fā)布制度和使用維修信息收集與反饋制度，構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)軍地之間信息互聯(lián)、互通和共享，為軍民一體化裝備維修保障又好又快發(fā)展提供有力的信息保障。
（十六）綜合利用軍地技術(shù)資源。進(jìn)一步摸清軍地裝備維修保障技術(shù)資源底數(shù)，根據(jù)高新技術(shù)裝備特點(diǎn)和維修保障需求，兼顧戰(zhàn)時動員需要，加強(qiáng)軍地維修保障條件建設(shè)，搞好資源統(tǒng)籌和綜合利用，實(shí)現(xiàn)軍地資源協(xié)調(diào)發(fā)展和有效融合。裝備承制單位要提高裝備研制、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的柔性化設(shè)計水平，增強(qiáng)維修保障功能，為承擔(dān)裝備等級修理等任務(wù)奠定基礎(chǔ)。軍隊(duì)有關(guān)部門要充分挖掘地方裝備維修保障資源潛力，有效利用地方裝備保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備承擔(dān)軍隊(duì)裝備維修保障任務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。制定統(tǒng)一的裝備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軍地維修保障技術(shù)行為。鼓勵軍地相關(guān)科研單位、院校以及裝備生產(chǎn)與維修企業(yè)，共同研究開發(fā)裝備狀態(tài)監(jiān)控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術(shù)，為裝備維修保障提供有力技術(shù)支撐。開展裝備綜合保障工程，對裝備實(shí)行全系統(tǒng)全壽命周期綜合保障管理，重點(diǎn)對裝備維修保障及其相關(guān)設(shè)計特性進(jìn)行分析、評估，指導(dǎo)并規(guī)范裝備綜合保障工程有序展開。
